纽约，9月25日(IPS)——未来峰会已落幕，但现实世界依然动荡不安。
每年，数十位国家元首齐聚纽约参加联合国大会(General Assembly)的开幕式，然而关于联合国的角色及未来的重大问题依旧悬而未决。联合国成立于近80年前，旨在维护国际和平与安全。
以色列在加沙的战争已扩展至黎巴嫩，苏丹有2500万人可能面临饥荒，而乌克兰的战争仍在持续，联合国在这些冲突中未能发挥有效的阻止或调解作用。
《未来契约》是此次峰会的成果文件，各国经过漫长且激烈的谈判达成共识。文件内容涵盖文化、体育、气候变化、可持续发展目标、人权、性别平等、消除贫困、社会凝聚力、和平与安全、安理会改革、裁军、科学技术、青年、金融机构改革、数据治理、人工智能，甚至外太空。
令人意外的是，大部分文本是以往联合国文件的措辞拼凑而成，语言模糊且充满理想。
几乎没有具体的、可操作的结论来推动峰会的崇高目标，反而越来越多的人呼吁秘书长提交报告，并召开更多全球会议。
例如，在和平与安全领域，成果文件未能解决联合国斡旋能力下降和维和危机的根本原因，冲突各方纷纷绕过或拒绝秘书长的调解，要求撤回维和行动。
相反，文件呼吁对和平行动进行“审查”，并召开更多全球会议，讨论与和平行动、建设和平和冲突相关的问题。按照联合国的惯例，当缺乏答案或前进方向时，联合国便要求更多报告和会议。
在大规模暴行和国际法治崩溃成为新常态的背景下，正如加沙所示，该文件提出的唯一“新”内容是要求秘书长“评估”其人权办公室“需要”更多资源。
像“未来峰会”这样的宏大倡议并不新鲜。前几任联合国秘书长曾呼吁召开全球峰会，但成效甚微。
已故的布特罗斯•布特罗斯-加利(Boutros Boutros- ghali)因低调推进联合国改革而应受到赞誉。他的《和平纲领》为扩大联合国维持和平行动铺平了道路，增强了联合国在全球调解和预防冲突方面的努力，同时通过裁减1000多个职位，精简了联合国秘书处的官僚机构。
在已故的科菲·安南的领导下，《大自由》被认为提出了可持续发展目标的概念，创建了新的建设和平框架和新的人权理事会，以取代名声不佳的人权委员会。
尽管这些倡议提出了新颖而具体的想法，但其影响有限。
前秘书长潘基文以谦逊的方式，没有呼吁召开特别峰会，而是有效利用现有全球论坛呼吁采取气候变化行动。
与以往的倡议相比，安东尼奥·古特雷斯秘书长对未来峰会的投入缺乏重点、具体可行的建议和勇气。这使得许多联合国观察员认为，这是一场公关演习，旨在维持联合国岌岌可危的形象，并转移对该组织真正失败的关注。
此次峰会错失了讨论困扰联合国的一些基本问题的机会。这些问题包括：安理会的僵局和五个常任理事国对安理会改革的口头承诺；遵守国际法、有罪不罚和防止大规模暴行；人权理事会的令人失望的表现和结构缺陷；建设和平委员会的工作表现问题；重塑联合国在和平与安全方面的角色；改革臃肿的联合国官僚机构，主要秘书处部门由五个常任理事国控制；审查秘书长的角色、任命及确保其独立性的方法；以及如何“重振”大会并向非国家行为体开放等问题。
尽管存在种种缺陷，但现在比以往任何时候都更需要联合国，特别是在国际和平与安全面临新威胁和挑战的情况下，以及与气候变化相关的威胁迫在眉睫。
部署在世界许多热点地区的数千名联合国工作人员值得尊重和认可，但他们也需要更大的领导力和远见。
在本月版的《今日外交》中，五位精通联合国系统的分析人士或内部人士就秘书长的角色和选举、安理会改革的必要性和进展、未来峰会的目标等问题发表了看法。
与每个版本一样，这些作者的观点不一定代表我们的立场。然而，ICDI仍然致力于公开辩论、对话、外交和调解，而非武装冲突和战争，提供解决任何冲突的前进道路的精神和哲学。
贾马尔Benomar是前联合国外交官，曾在联合国工作25年，包括担任也门特使和前秘书长潘基文的特别顾问。
源:现在的外交
IPS联合国局
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